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埃塞俄比亞礦業投資環境逐步趨好

【信息來源:中國礦業報 】 【作者:張維宸】 【發布時間:2018-11-30】 【預覽:

埃塞俄比亞全稱埃塞俄比亞聯邦民主共和國,是非洲東北部內陸國,國土面積為110.36萬平方千米,人口9100萬。高原占全國面積的三分之二,平均海拔近3000米,素有非洲屋脊之稱。

埃塞俄比亞礦業投資的基礎設施條件相對落后

埃塞俄比亞是世界最不發達國家之一,也是世界最貧窮國家。工業基礎薄弱,農業是國民經濟和出口創匯的支柱,占國內生產總值約50%。農牧民占就業總人數的85%以上,主要從事種植和畜牧業,是畜牧業大國,適牧地占國土一半多,以家庭放牧為主。另有少量漁業和林業。

埃塞俄比亞交通運輸與電信建設正在加快發展。雖然全國唯一的鐵路是亞的斯-吉布提鐵路,全長850千米,其中在埃塞境內681千米。因設備老化、管理不善、運力不足,2014年已經停運。但是公路運輸正在加快發展,公路運輸占全國總運量的90%。目前,埃塞俄比亞政府正實施公路部門發展計劃對公路系統擴建改造。全國各地公路覆蓋率達53%,全國公路總長約5萬千米。水運和空運能力也在不斷增強。埃塞俄比亞電信服務水平較為落后,電話普及率不足1%,且分布極不平衡,90%集中在城市。供電還沒有實現國土全覆蓋。

埃塞俄比亞礦產較為豐富,礦產資源勘查與開發處于起步階段

埃塞俄比亞資源較豐富,但勘探開發滯后。該國已探明的礦藏有黃金、鉑、鎳、銅、鐵、煤、鉭、硅、鉀鹽、磷酸鹽、大理石、石灰石、石油和天然氣等。金屬礦開采主要集中于南部的阿拉多地區、西部的沃萊加地區及北部的提格雷地區;非金屬礦多位于埃塞俄比亞裂谷內;石油和天然氣勘探主要在與索馬里交接的歐加登盆地中進行。

礦業在埃塞俄比亞國民經濟中居次要地位,目前主要開采的礦種有金、鉑、鈮鉭、鐵、高嶺土、大理石、花崗巖、水泥用灰巖、生石膏、貓眼石、礦泉水、地熱等。由于埃塞俄比亞地質勘查程度較低,國內1/5萬或更大比例尺的地質測量很少,主要局限于重點礦區和重要工程區,多數由礦業公司自己完成。水文地質圖仍未覆蓋全境。地球物理測量相對程度較高,但與礦產資源勘查需要還相差較大。礦產資源勘查與開發總體上還處于剛剛起步或者正在起步階段。

埃塞俄比亞礦業權管理相對比較規范

埃塞俄比亞政府負責向外國投資者發放預查、探礦和采礦許可證的管理部門是聯邦政府礦產能源部。按照埃塞俄比亞政府的有關規定,外國投資者在埃塞俄比亞開展礦產資源的勘查開發必須注冊成立勘查開發公司。外國投資者與埃塞俄比亞本國公司合作開展礦產資源的勘查開發,必須注冊成立聯合投資公司。礦業用地可以通過租用、租賃或免費取得的方式獲取。預查許可證、勘查許可證、采礦許可證的申請所需資料根據《埃塞俄比亞礦業法》有關規定,礦業權保留、流轉、吊銷、放棄,則根據《埃塞俄比亞礦業管理條例》有關規定。而對于雇工制度,埃塞俄比亞2003年頒布實施的《第377號勞資公告》和《埃塞俄比亞礦業法》均有專門規定。

安全和環境保護是埃塞俄比亞政府特別重視的兩個問題,任何人從事礦產經營,必須采取保障其代理、雇員和其他人員人身健康和安全措施,把對自然環境的破壞和污染降到最低。要求申請大規模采礦許可證的投資人,必須提交環境影響評估報告。《埃塞俄比亞礦業管理條例》對礦業投資的安全與環保做出了具體規定。

埃塞俄比亞投資環境逐漸改善

2010年,埃革陣在多黨議會選舉中獲勝后,著手制訂并實施新的5年經濟增長與轉型計劃,加強水電站、鐵路等基礎設施建設。2010年9月,財政和經濟發展部制發的《埃塞俄比亞聯邦民主共和國增長和轉型計劃(GTP)》(2010/11-2014/15)中,采礦業的戰略方向確定為:在礦產領域,政府的主要精力應該放在為私有投資者參與礦產資源開發和開采營造有利的投資環境方面。為此政府應收集、翻譯和編纂相關的地質信息并提供給投資者。除此以外,還應出臺相關政策和法律法規,為礦產經濟發展創造條件。私有投資的擴大將會促進高價值礦產的開發開采并為增加國家儲蓄和外匯收入創造條件。因此,在本計劃年度內,在考慮國際環境和國家利益的條件下制定和執行有競爭力的礦產開發政策將成為一個主要任務。而在采礦業的具體任務中,提出了對金、鉑、鉭、寶石等資源進行勘查和開發以提高外匯收入;對清潔的可持續地熱資源進行勘查和開發;通過增加大型和小型礦產開采證的頒發數量和開采額度,并提高開采水平降低市場準入標準來替代進口礦物,使礦產業主和埃塞國民能夠通過礦產資源獲利。同時,應擴大國家地質科學信息資料的覆蓋面。

政府在不斷改善礦業投資環境,美國、加拿大、意大利、沙特阿拉伯、印度、南非等國的礦業公司已經涉足礦產資源勘查與開發,中國公司自2007年也開始涉足。另外,埃塞俄比亞議會于2013年7月通過了礦業部提交的修訂案,把礦業公司的公司稅從35%減少為25%,理由是需要吸引外資來鞏固本國的基礎設施建設。

埃塞俄比亞礦業投資機會和風險

埃塞俄比亞政治相對穩定,國家實行自由市場經濟。其礦業和投資等方面的法律法規,能保護外來投資者的利益。埃塞俄比亞的地質工作程度非常低,有廣闊的極具成礦遠景的處女地可以開展地質工作。中國與埃塞俄比亞于1970年11月24日建交。近年來兩國關系呈現健康、持續發展勢頭,未來合作前景看好。2005年中國同埃塞俄比亞貿易總額為3.69億美元, 2015年中國已經成為埃塞俄比亞第一大貿易伙伴,雙邊貿易額63.7億美元。

機遇與風險并存。主要風險:一是埃塞俄比亞國家銀行在外幣交易上保持壟斷,該國貨幣不能自由兌換。二是政府辦事效率較低,時間觀念差。三是工會勢力強大,一旦決定通過罷工等方式加薪或保護員工權益,極易使外國公司處于相當被動的境地。四是政治風險。2007年4月24日,歐加登國家解放陣線的武裝組織襲擊了中原油田勘探局在埃塞俄比亞歐加登地區埃布里的項目組,造成中方9人死亡,1人輕傷,7人被綁架,項目組駐地的一些埃塞俄比亞人員也在襲擊中傷亡。五是勞動力受教育程度低,高素質人才缺乏。六是企業需要承擔相應的社會責任,尊重當地風俗習慣。七是與周邊國家存在邊界糾紛,影響了這些地區重要礦產的開發。

總的來看,在埃塞俄比亞投資礦業機會很多,但應謹慎選擇。投資模式應根據不同情況,可以采用合作開發、貸款換資源、跨國并購等多種方式,謹慎選擇合作伙伴,守法經營、誠實納稅,遵守知識產權保護和環保法規,盡可能將投資風險降到最低,避免不必要的麻煩和損失,最終實現雙贏乃至多贏。

(作者單位:中國國土資源經濟研究院)

         
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